Во всем цивилизованном мире общество четко делится на три сектора: власть, бизнес и собственно гражданское общество, представителями которого выступают различные общественные и некоммерческие организации (НКО).

Такая же структура постепенно сложилась и в Калининградской области. И для достижения приличной жизни все три части общества просто обязаны тесно взаимодействовать. Первые два сектора (власть и бизнес) дружат достаточно плотно. А калининградские НКО высказывают ряд претензий и к тому, и другому.

НКО и бизнес

Понятно, что некоммерческие организации по самой сути своей не должны зарабатывать деньги. Значит, в осуществлении социальнозначимых проектов им надо помогать. Кому как не второму сектору - бизнесу - этим заниматься?

Однако руководитель Калинин-градского общественного фонда «Центр поддержки общественных инициатив» Ирина Кошелева назвала такое взаимодействие самой наболевшей проблемой:

- Во всем мире некоммерческий сектор работает при содействии бизнеса и коммерческих организаций. Свободное предпринимательство для него - донор. Именно таким образом бизнес участвует в решении острейших проблем общества. Наши же предприниматели пока не видят в НКО своих равных партнеров. А видят в них, мягко говоря, попрошаек. Хотя мы дышим одним воздухом и пьем одну воду. Значит, надо помогать экологическим организациям. Одинаково страдаем от преступности - значит, надо обратить внимание на подрастающее поколение и помогать организациям, которые занимаются с детьми и помогают вырастить достойных граждан. И так далее.

Бизнес может помочь одним способом - ресурсами. Это совсем не обязательно деньги. Это могут быть все те ресурсы, которые предприниматель использует в своей деятельности. Ведь у магазина есть товары, поставщики, сотрудники, затоваренные склады. У банка - кредиты, партнеры. У завода - дом культуры, заброшенный лагерь и продукция... У каждой коммерческой организации есть еще что-то помимо денег. Все это можно использовать в благотворительной деятельности без особого ущерба для основной работы. Однако пока все это лишь в теории.

НКО и власть

На Западе законодательство таково, что налоговое бремя уменьшается на сумму благотворительной помощи. Быть меценатом и вести благотворительную деятельность выгодно. Почему у нас все иначе? Ирина Кошелева объясняет ситуацию так:

- По новому Налоговому кодексу даже те крохотные поблажки, которые выделялись благотворителям, уничтожены. Кроме того, в налоговом законодательстве даже гранты стали считаться доходом. Это чудовищное положение. Эту несправедливость надо срочно исправлять, чтобы совсем не задушить наш «третий сектор».

Что нам нужно от власти - справедливое законодательство. Площадка для взаимодействия с первым сектором в регионе есть - Общественная палата Калининградской области. Она работает уже два года и объединяет представителей 195 общественных объединений, администрации области, аппарата полномочного представителя президента в Северо-Западном округе, ассоциации муниципальных образований. Только бизнесмены в нее так и не пришли. А ведь именно на ее базе можно было бы собраться всем трем секторам общества и решить все взаимные проблемы.

(Хотя дело, скорее всего, не в равнодушии бизнесменов, а в том, что Общественная палата за годы своего существования так и не стала достойным представителем третьего сектора, оставшись на уровне «посиделок по поводу». – Прим. ред.)

Опять деньги Сороса

Пока наш бизнес раздумывает, калининградские некоммерческие организации вынуждены обращаться во все мировые фонды, которые работают с нашим регионом. А таких помимо общеизвестных Фонда Сороса и программы ТАСИС немало: Европейская Комиссия, Фонд Форда, Немецкий Красный Крест, ООН, ЮНИСЕФ. И если проект выполнен на достойном уровне, они не получают отказа.

По словам Ирины Кошелевой, специальные программы в Калининграде имеют сегодня три фонда: Фонд Евросоюза , Фонд «Евразия» (программы приграничного сотрудничества и сотрудничества Калининградской области с другими регионами России, так как они для нас - фактически тоже заграница) и Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса, который от разовой проектной деятельности в рамках одного года сейчас переходит к программной, рассчитанной на много лет).

В Калининградской области зарегистрировано более 1800 некоммерческих организаций.

- Сейчас много говорится о том, что время известной программы ТАСИС проходит, так как по ней можно получить лишь техническую поддержку. Пора искать фонды и программы, которые предоставят региону реальные деньги.

- Время ТАСИС не только не проходит, все только начинается. Сейчас здесь есть программы, направленные на развитие гражданского общества.

Поддержка НКО происходит в виде выделения грантов. Организация, выигравшая грант, получает его в виде денег и закупает на них все необходимое. При этом существует условие: если НКО, допустим, покупает швейную машинку, то не для того, чтобы на ней пошить партию платьев и получить выгоду, а чтобы, скажем, инвалид смог на ней научиться шить.

- Ставится ли условие, что оборудование обязательно должно быть закуплено в одной из западных стран?

- Конечно, каждый фонд ставит свои условия. Но самое жесткое, о котором я знаю, - организация должна провести тендер между поставщиками на самое дешевое и качественное оборудование.

Когда НКО показывает документы о проведенном тендере, фонд разрешает закупку. И совершенно не важно, представители какой страны выиграли тендер - Германии, Белоруссии или России. Главное - качество и цена предлагаемой техники, услуги или персонала.

- Раньше было так: если грант предоставляет, допустим, шведская сторона, то и оборудование, и преподаватели тоже шведские.

- Значит, был подготовлен именно такой грант - партнерский. И его заявителем была шведская сторона. Сейчас заявителями могут быть и наши, российские организации.

ПОЧЕМУ ПОМОЩЬ НЕ ОКАЗЫВАЮТ

(Типичные аргументы предпринимателей)

1. «Наше дело - зарабатывать деньги и платить налоги».

Налоги, выплачиваемые государству по различным социальным статьям, снимают с нас любую другую «социальную ответственность».

2. «Не до того».

Какая там филантропия, когда то банковский кризис, то налоговая реформа, то очередные выборы.

3. «Дайте нам налоговые льготы, как на Западе».

Когда власть проявит понимание и введет существенные налоговые льготы, тогда развернем такую благотворительность, что Соросу не снилась.

4. «За любую благотворительность налоговая инспекция проверками задушит». Повышенный интерес налоговых органов к благотворительной деятельности бизнеса - это реальность. Реальность и то, что под благотворительностью предпринимателей нередко скрываются попытки ухода от налогов, откаты «черным налом», поддержка родственников, знакомых и иных важных персон.

5. «Чем больше даешь, тем больше просят».

Просители - как организации, так и отдельные граждане - действительно иногда не знают меры.

6. «Нас обвинят в использовании благотворительности в рекламных и иных бизнес-целях».

Опасения быть обвиненными в меркантильных интересах при проведении социальных проектов могут отбить желание заниматься ими у любого филантропа.