Новый закон позволяет россиянам взыскивать с государства деньги за судебную волокиту

Официально правовой акт называется: федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Закон вступил в силу с момента своего официального опубликования 4 мая 2010 года. А уже 5 мая в Зеленоградский районный суд поступило первое в Калининградской области заявление с требованием компенсации за судебную волокиту.
Кто-то из российских юристов назвал этот закон революционным. Кто-то - «декларативным» и изначально мёртвым, поскольку вопросы о судебной волоките будут решать сами суды.
Информационное агентство «Лента.ру» сообщает, что этот федеральный закон и сопутствующие изменения в российское законодательство были приняты «по требованию Европейского суда по правам человека, обеспокоенного слабой эффективностью российского судопроизводства». По новому закону и в зависимости от юрисдикции суда платить за судебную волокиту будут бюджеты всех уровней: федеральный, субъектов федерации и муниципальные.
Первым в Калининградской области делом о судебной волоките стало «Дело сельских учителей». Ещё в 90-х годах прошлого века 24 учителя Переславской средней школы через суд потребовали от администрации района предоставить им положенные по закону земельные наделы. Учителя выиграли. 25 мая 2004 года суд обязал районную администрацию предоставить учителям землю - по 5,6 гектара каждому. Однако вступившее в законную силу судебное решение выполнено не было. Судебные приставы обеспечить выполнение судебного решения до сих пор не смогли. Несмотря на то, что администрация Зеленоградского района в полном составе в бега от приставов не пускалась и учительскую землю с собой не прихватывала. На сегодняшний день кто-то из тогдашних истцов уже умер, кто-то стал гражданином Израиля, а кто-то — гражданином Германии.
Интересы бывших сельских учителей в деле о судебной волоките представляет калининградский юрист Михаил Золотарёв. Правозащитник Золотарёв известен не только своим юридическими победами, но и критическими публичными высказываниями о работе калининградских судей. Помимо критических высказываний Михаил Золотарёв регулярно бомбардирует квалификационную коллегию судей заявлениями о допущенных (по его мнению) калининградскими судьями нарушениях и судебном беззаконии. Поэтому нет ничего удивительного в том, что первым калининградским юристом, воспользовавшимся положениями нового закона, стал именно он.

Неприкасаемый должник
Исполнительное производство по «делу учителей» было прекращено 24 декабря 2008 года. По чисто бюрократическим причинам. Дело в том, что за время «исполнения» так и не выполненного по сей день судебного решения в России появилась вертикаль власти. Изменилась сама структура российских властей. И теперь администрация Зеленоградского района в принципе не могла выполнить судебное решение: всей областной землёй теперь распоряжалась вновь созданная структура правительства Калининградской области - областное агентство по имуществу.
Сложная бюрократическая рокировка «выбила» зеленоградских приставов из дела - они юридически не могли требовать с областного Агентства по недвижимости исполнения решения суда, который признал должником районную администрацию. К тому же Агентство по недвижимости находилось на территории, подведомственной судебным приставам Ленинградского района.
До этого ещё в 2007 году зеленоградские приставы обращались в суд с заявлением о замене должника с районной администрации на областное агентство. Суд отказал приставам. Дело зашло в бюрократический тупик, из которого был найден бюрократический выход - официальное прекращение исполнительного производства.
Однако этот выход не устроил учителей. Они пошли в суд. В июне 2009 года Зеленоградский районный суд вынес новое решение по делу «об учительской земле». Должником по делу было признано Агентство по имуществу Калининградской области. Соответственно, приставы-исполнители из Ленинградского района получили юридическую возможность исполнить решение суда - выделить учителям землю.
Заставить приставов выполнять свои обязанности, по словам Михаила Золотарёва, оказалось очень непросто. После нескольких судебных процессов и обжалований участниками их результатов 7 октября 2009 года судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Ленинградского района Ольга Ельцова возбудила исполнительное производство в отношении Агентства по имуществу Калининградской области. О том, насколько эффективно сработала служба судебных приставов, говорят дальнейшие события.
Зимой 2010 года учителя и их представители снова пошли в суд. На сей раз в Ленинградский районный суд Калининграда. Они обжаловали незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя Ольги Ельцовой.
В феврале 2010 года суд признал бездействие Ельцовой незаконным. Ельцова обжаловала это решение в областной суд. Областной суд оставил решение Ленинградского районного суда без изменений. Важная деталь, к этому моменту Агентство по недвижимости уже заявило о том, что готово в добровольном порядке выполнить решение суда. Учителям был предоставлен некий зелёный массив, в котором они могли бы выбрать себе землю. В долевую коллективную собственность. Учителей это не устроило. Так же как и то, что принятое шесть лет назад в их пользу судебное решение до сих пор остаётся невыполненным. Они начали свою войну с системой, которая позволила себе воевать с ними.

Война
по правилам
В апреле 2010 года одна из истиц, Валентина Стрекач, через суд потребовала от зеленоградской районной администрации, областного Агентства по недвижимости и судебного пристава-исполнителя ОСП Зеленоградского района Каревой Н. Н. компенсировать ей судебные издержки в размере 52 000 рублей.
Суд удовлетворил претензии истицы частично. С районной администрации и областного Агентства суд взыскал по 7,5 тысячи рублей с каждой структуры.
Золотарёв написал заявление в отдел судебных приставов Ленинградского района о привлечении руководителя областного Агентства по недвижимости к уголовной ответственности за неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Дознаватель ОСП Ленинградского района Людмила Мельчакова отказала в возбуждении уголовного дела.
Тогда 5 мая 2010 года в Зеленоградский районный суд поступило заявление о выплате истцам компенсации за судебную волокиту. Судья Зеленоградского районного суда Е. Ткач приняла решение о возвращении заявления: заявление неподсудно районному суду. Это решение было обжаловано в областной суд. Как нам рассказал Михаил Золотарёв, облсуд жалобу удовлетворил, заявление принял и в рассмотрении заявления отказал. Основание — отсутствие законодательства, предусматривающего выплату компенсаций.
В начале июня 2010 года учителя получили ответ из Европейского суда по правам человека, куда обратились представители учителей-истцов. Из Страсбурга писали, что теперь в России есть средство противостоять судебной волоките. Это новый российский закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». И что данная реформа российских судов преследует цель быстрого и эффективного разрешения жалоб...
Сейчас представитель учителей Михаил Золотарёв обратился в Верховный суд с жалобами на действия калининградских судей. Из 24 учителей, выигравших процесс о земле ещё в 2004 году, свой земельный надел получил только один. В настоящий момент общая сумма претензий потерпевших учителей к различным государственным органам за допущенную волокиту составляет более трёх миллионов рублей.
ДВ