Не чувствует наша исполнительная власть силы. Озабочена лишь своими проблемами. Улетел Владимир Егоров в Москву, не направив даже Цикеля вместо себя в Светлогорск. Сила же сегодня в руках Москвы-Питера, надо отметить, распоряжаются ей федералы бережно, собирая поближе к себе калининградскую тусовочку. Вот и получается, словно в русской пословице: где сила - там правда (или наоборот?).

"Калининградская область как пилотный регион: инкубатор новых правил игры". В последние годы не проходило на территории области того мозгового штурма, каковым явилась международная конференция, проходившая в Светлогорске 14-15 декабря. Мы как-то уже привыкли, что вопросы по области решаются без нас: приедут, быстренько вникнут в ситуацию и решают. Или, опираясь на свой личный опыт, "команда" губернатора "отстаивает" в Москве наши интересы. При этом взгляды по крайней мере местных управленцев и теоретиков кардинально отличаются от взглядов тех, кто работает и наполняет бюджет. Поэтому на конференции основные промышленники и работодатели попытались в который раз поговорить с властью. Наша "местная" - опять в кусты. Стоит отдать должное организаторам: среди иногородних приглашенных - люди, от которых реально зависит принятие многих решений, напрямую касающихся области. Не все сумели добраться до Светлогорска, но даже прибывших с лихвой хватило, чтобы назвать состоявшийся форум представительным. Неформально председательствовал заместитель полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе по Калининградской области Андрей Степанов.

Приведу отрывки из выступлений, словно картинки с выставки.

Виталий Жданов (председатель комитета экономического развития и торговли администрации области, единственный представитель региональной исполнительной власти на форуме, большой теоретик, далеко не первая рука): Происходит формирование единого экономического пространства России и Евросоюза. В этой ситуации Калининградская область идеально подходит для роли пилотного региона. Его компактность и окруженность со всех сторон границами позволяют оценить эффективность принятия любых управленческих и законодательных решений. Но для этого Россия должна передать дополнительные властные функции на местный уровень. Необходимо заключить договор между Россией и ЕС, в котором отражалась бы роль Калининградской области в процессе слияния экономических пространств и определялся бы порядок финансирования этой роли. Идеальное место для Калининграда - выступить контактным деловым центром по вопросам малого и среднего бизнеса.

Флера Зиятдинова (заместитель председателя Государственной Думы РФ по международным делам, давний друг нашей области): Государственная дума приняла постановление о государственной политике в Калининградской области. Основные мысли постановления. Калининградская область имеет особое значение для России в связи с контактами с ЕС. Особая госполитика должна быть направлена на достижение уровня жизни соседних государств в срок до 2010 года. Необходима компенсация недостатков эксклавного положения и реализация преимуществ, имеющихся у Калининградской области. Исходя из этого, Госдума ратует за приоритетное финансирование Федеральной целевой программы развития области. Требуется поиск новых подходов на территории области в таможенной политике, создание четких ориентиров для налоговых и других правоохранительных органов. Решив проблемы Калининградской области, соседние государства покажут на деле, готовы ли они работать с Россией. Военное присутствие России в области является инструментом безопасности и стабильности для всего прибалтийского региона. Госдума обращается к президенту с просьбой ускорить проработку концепции развития области. МИД РФ должен подготовить особые соглашения с ЕС по Калининградской области. Предоставить приоритет рассмотрения в Госдуме законодательных инициатив областной Думы.

Владимир Щербаков (председатель совета директоров ОАО "Автотор", одна из наших ниточек в Москву): К сожалению, сегодня диалог бизнеса и власти немоден. Несмотря на личное восхищение работой администрации области по продвижению Федеральной целевой программы, не могу не отметить, что программа задает лишь направление развития области, сам же процесс развития будет регулироваться обновленным законом об ОЭЗ. Пока наш закон "отодвинут", федеральная власть прорабатывает общий закон о свободных зонах. В нем речь идет о нескольких регионах РФ, в том числе и нашей области. Это грозит нам опасностью "затеряться" среди других. Поэтому считаю необходимым ускорить принятие поправок к закону об ОЭЗ, куда включить: введение НДС только на добавленную стоимость в производстве товара; установление добавленной стоимости, определяющей калининградское происхождение товара, равной 70% от размера таможенных платежей; привлечение к работе в регионе международных кредитно-финансовых учреждений и страховых компаний.

Андрей Степанов: Администрация президента уже курирует внесение в том числе перечисленных поправок в закон об особой экономической зоне. Хотя я не понимаю, почему данная проблема попала в компетенцию администрации президента, а не администрации области. Более того, мы добьемся объединения пакета всех государственных акций на территории края в составе одного холдинга. Собственность холдинга может стать залогом для привлечения 300-400 млн. долларов на реализацию Федеральной целевой программы развития области.

Александр Орлов (главный федеральный инспектор по Калининградской области, чуть младше Степанова): Получается, что прошедшие удары нас ничему не научили. В свое время нам удавалось осуществить скоординированную работу всех ветвей власти. Именно поэтому удалось пробить закон об особой зоне. Сегодня, испытывая разобщенность, мы упустили возможность участия в составлении таможенного кодекса, затем налогового, что сразу оказало свое негативное воздействие, проявившееся в тех же событиях января 2001 года. Необходимо снова консолидировать усилия для внесения качественных дополнений в закон об ОЭЗ.

Юрий Савенко: Сегодня невозможно ставить вопрос о взаимоотношениях власти и бизнеса. Различные ветви власти друг друга не в состоянии понять. Впервые за 11 лет работы в органах госуправления я столкнулся с ситуацией, когда меня, точнее город, просто по-бандитски "кинули". Я имею в виду операцию, в результате которой область отобрала у города 85% собственности Дома Советов (об этой истории я рассказал в предыдущей колонке. - Прим. авт.).

Артур Кузнецов (глава представительства МИД в Калининградской области, его пусть незаметная работа над соглашениями оценивается экспертами достаточно высоко): Мы наблюдаем пассивность европейцев в подходе к решению калининградских проблем. Мы можем воспользоваться опытом Западного Берлина, наладившего в свое время сообщение с ФРГ, и добиться для области особого статуса отделенной территории во время переговоров Россия-США-ЕС.

Мнения в кулуарах: Словно лебедь, рак и щука. Для кого все произносится? Для Степанова? Да он уже обо всем прекрасно знает. А когда нет почти никого из обладминистрации, что толку сотрясать воздух?

Мнение моего отца, директора ФГУИПП "Янтарный Сказ" Анатолия Махлова: Странно, я все время вижу нашу нацеленность на Запад. А ведь в то время, когда сырье и комплектующие из-за границы мы получаем со всеми возможными льготами, наше российское облагается всеми возможными налогами и повышенными тарифами. Пока внутри области не будут созданы условия для выгодной переработки российского сырья, не стоит мечтать об эффективном экспорте. Если же мы сможем получать российские комплектующие и сырье хотя бы чуть выгоднее, чем европейцы, в область придут крупные российские инвесторы.

Григорий Бунатян (председатель совета фонда "Агентство регионального развития", советник Министерства экономики РФ, один из крупных знатоков калининградской экономики): Сегодня мы наблюдаем конфликт региональных групп. Он продолжится, пока не будет установлено равновесие интересов бизнеса, общества, федеральной власти. Если бы в области присутствовали одновременно 3-4 транснациональные компании, а не только "ЛУКойл", выстраивая взаимоотношения между собой, они достигли бы общественного согласия. Но чтобы они пришли, нужны гарантии государства.

Наталья Смородинская (руководитель Центра анализа полюсов роста и свободных экономических зон Института экономики РАН): В экономике области что сегодня? Низкий уровень инвестиционной привлекательности (42 место), высокий уровень задолженности, колоссальный дефицит внешнеторгового баланса: беспошлинный импорт - 1-1,2 млрд. долларов в год, объем экспорта - 350 млн. долларов в год. В дальнейшем позиции области вряд ли улучшатся. Единственный выход: попытаться создать в Калининграде площадку технико-экономического сотрудничества России и Европы. Поэтому Федеральная программа должна быть переориентирована на финансирование современных европейских проектов.

Анатолий Кириллов (гендиректор холдинга "Балтинцентр", вице-президент Калининградского союза промышленников и предпринимателей): Мы должны уметь прогнозировать ситуацию на 2-3 года вперед. В том числе в вопросе эффективного наполнения бюджета области. Предприниматели готовы платить, но хотели бы понимать, чего и сколько хочет от них власть. К сожалению, уровень профессиональной подготовки представителей власти крайне несовременен. Мы вынуждены доверять иногда просто некомпетентным людям в распоряжение миллиарды рублей бюджетных денег. Мне кажется, необходимо провести переподготовку управленческих кадров.

Владимир Иванов (менеджер института "Восток-Запад", основного организатора конференции): Именно бюджетные процессы всегда будут лакмусовой бумажкой для любого инвестора. Наш институт по просьбе Владимира Егорова подготовил методику разработки бюджета и осуществления прозрачности его исполнения. Это настоящий европейский уровень подхода к региону. Как только методика открыто заработает (не ранее сентября следующего года), мы сможем предъявить любому инвестору реальную бюджетную картину.

Алексей Холодов (ЗАО "Инвестиционная компания АВК", именно ей администрация области поручила осуществить внутренние заимствования, грубо говоря, влезть в долги от имени области): Нам мешает, когда обладминистрация пытается заявить, что по долгам предыдущей власти она не отвечает (по-моему, наоборот: новая администрация пытается выдумать даже те долги, которых не было. - Прим. авт.). В интересах всех инвесторов признание областью всех своих обязательств.

Дмитрий Косихин (эксперт Фонда развития регионов): Группа экспертов, имеющих и опыт работы в правоохранительных органах, подготовила проект закона о борьбе с коррупцией. Если депутаты облдумы одобрят его, это может стать общероссийским прецедентом. Особенность области состоит в том, что коррупция в ней носит международный характер.

Закончить решили подготовкой резолюции конференции. Первый вариант не прошел, так как не содержал ничего, кроме общих слов. Поэтому Степанов попросил подготовить в течение нескольких дней другой, где были бы расписаны конкретные поручения конкретным лицам с указанием точных сроков.

Меня заинтересовала реакция участников на непоявление на конференции первых лиц областной администрации.

Борис Овчинников (президент Калининградского союза промышленников и предпринимателей): Влияние чиновников на экономические процессы велико. Нам часто доводилось слышать стенания этих самых чиновников по поводу плохого инвестиционного климата в регионе. Можно с грустью констатировать, что неявка крупных представителей исполнительной власти на форум не способствует позитивному имиджу области в целом.

Джон Эдвин Мроз (президент и основатель института "Восток-Запад"): В начале года Егоров обратился в наш институт с просьбой провести данную конференцию, мы согласились. Многие бизнесмены США, Англии, ФРГ готовы были бы вложить свои средства в экономику Калининградской области. Но область имеет репутацию коррумпированного места, территории, где тяжело вести дела. Как только Калининград покажет себя с иной стороны, он получит приток инвестиций. Но для начала необходимо, чтобы местная власть нашла взаимопонимание хотя бы с местным бизнесом.

Андрей Степанов: То, что форум принес массу полезных мыслей и идей, - очевидно. Очень жаль, что Владимир Егоров не нашел возможности прислать никого из своих замов. Пусть это останется на его совести.

Не следует забывать, что Степанов давний и близкий знакомый Путина, поэтому наша область как бы приблизилась к президенту. Появился человек, способный напрямую в тонкостях доложить Путину о возникающих здесь проблемах. Многие еще надеются, что Егоров "не потерян" и способен услышать, понять. "Ах, что же происходит в области? Почему?" Да потому что выбираем себе чудаков вместо настоящих управленцев, доверяем штурвал самолета официанту.