Для нашей области проблема незаконной миграции стоит не менее остро, чем для "большой" России. Правда, колоритных фактов с пропиской в одной квартире по 40 человек (их привел в одном из выступлений президент Путин) у нас не выявляли.

Но изолированность региона от остальной территории России и в то же время его открытость для жителей ближнего зарубежья и граждан центральноевропейских стран порождает свои, специфические проблемы.

Гости с плохой памятью

Чтобы познакомиться с проблемой, так сказать, лицом к лицу, мы обратились за помощью к сотрудникам милиции общественной безопасности Центрального ОВД Калининграда. "Материал" был буквально в паре минут езды от отдела. С Захаровского рынка сотрудники милиции без результатов никогда не возвращаются.

При нашем появлении в подсобных помещениях оптового рынка мгновенно началось почти не заметное неискушенному глазу, но довольно интенсивное движение. Хозяева торговых точек - почти сплошь азербайджанцы - стали собираться в кучки. Молодой человек с ярко выраженной кавказской внешностью спешно направился за стоящие рядом автомашины и уже из-за них резко рванул в рыночные лабиринты. Во время специально подготовленных рейдов такие "фокусы" позволяют сразу выделить наиболее интересный контингент.

Начинается проверка документов. У одного из торговцев при себе выполненная от руки записка о том, что его паспорт находится на регистрации. Короткие переговоры по рации, и эта информация подтверждается. У второго при себе лишь водительское удостоверение. Он улыбается и сообщает, что еще не успел зарегистрировать свое пребывание в области.

- А сколько времени вы уже в Калининграде?

- Два неделя или три.

На предложение проехать для дальнейшей проверки и оформления протокола о нарушении правил пребывания иностранных граждан гость реагирует спокойно.

- Немножко задержался. Я бы все потом сделал... В его голосе сквозит удивление: подумаешь, мол, нарушение!

Несмотря на то, что Азербайджан для Калининградской области вовсе не является ближайшим соседом, его граждане постоянно фигурируют среди иностранцев-нарушителей регистрационных правил. Значительную часть этого контингента составляют также граждане Армении, Узбекистана и Украины. Хотя и эти государства отделены от области минимум двумя границами. Более-менее серьезную "конкуренцию" им составляют лишь наши соседи-литовцы. У последних наиболее распространенное нарушение - превышение сроков пребывания на территории России.

Наиболее полную картину дают регулярно проводимые мероприятия в рамках операции "Иностранец". Только подразделениями паспортно-визовой службы УВД области в ходе последней операции за нарушение Правил регистрационного учета и паспортных правил привлечено к административной ответственности 893 человека. За нарушение Правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства - 778.

Курортные "бомжи"

Благоприятной почвой для процветания таких нарушений зачастую служат корыстные интересы различных должностных лиц, в первую очередь - работодателей, привлекающих дешевую и безответную нелегальную рабочую силу.

Сегодня вовсю обсуждаются вопросы введения визового режима для транзитного проезда россиян через территории будущих членов Евросоюза Польши и Литвы. Так ЕС намерен защищать свои интересы. Между тем и иностранцы ведут себя у нас далеко не идеально.

Например, в Зеленоградске без всякого оформления и подтверждения права трудовой деятельности на территории РФ мирно трудились на благо ОАО "Балтрыбстрой" 5 украинских строителей. За непринятие мер к своевременной регистрации граждан Украины была привлечена к ответственности по ст. 184 КоАП зам директора ЗАО "Алмазхолдинг" Евгения Педченко. А за несвоевременную регистрацию 16 граждан Литвы наказаны должностные лица АО "Панявежио статибо".

В Светлогорске при проверке деятельности туристической фирмы "Экси-тур" и соблюдения паспортно-визового режима в санатории "Светлогорск" были выявлены нарушения, за которые привлечены к ответственности директор турфирмы и главная медсестра оздоровительного учреждения.

Логика нарушителей

1253 проверки были проведены сотрудниками ПВС по всем объектам, где могут незаконно проживать иностранцы и лица без гражданства. И нет ни одной категории подобных объектов, где не были бы вскрыты нарушения.

Привлечены к административной ответственности коменданты общежитий БГА Т. Панкова и КГТУ Л. Белоусова. Сотрудниками милиции выявлено отсутствие с 2001 года сертификата соответствия и лицензии в гостинице "Кварц". В отдел сертификации и лицензирования мэрии Калининграда направлено представление.

Вносят свою лепту и владельцы квартир, сдающие жилые помещения иностранным гостям и не утруждающие себя излишними формальностями.116 таких квартиросдатчиков привлечено к ответственности. А ведь еще не наступил курортный сезон, когда область просто наводнена желающими отдохнуть.

Логика нарушителей проста: главное - получить деньги с клиентов. А чем они рискуют? Если попадешься, заплатишь штраф от 10 до 50 рублей (должностное лицо - до 100), а заработаешь за месяц 2-3 тысячи или больше. Выходит, быть нарушителем экономически целесообразно. А в таких случаях, как показывает не только российская, но и мировая практика, одни административные меры оказываются малоэффективными. И даже планирующееся введение новых санкций (от 1 до 3 для "простых" нарушителей и от 5 до 10 "минималок" для должностных лиц) вряд ли коренным образом изменит ситуацию.