Соломон Гинзбург депутат областной Думы кандидат исторических наук

Любая власть в целях сохранения доверия использует мифы – правдоподобные, но ложные модели действительности.

Уходящий год очень показателен в этом отношении: региональная исполнительная власть, используя различные PR-технологии, активно и последовательно внедряет мифы в общественное сознание. Заметим, что PR – это когда кто-то думает за вас, и ему не выгодно, чтобы вы думали сами.

Формулировки мифов, которые далее приводятся, не являются цитатами из высказываний губернатора, министров и других представителей правящей партии. Ведь миф в явном виде не формулируется.  Он существует как якобы общепринятый факт и служит базой для других откровенных изречений конкретных представителей власти. Что никак не помешает нам исследовать десять мифов уходящего года.

 

Миф первый

Новый закон об ОЭЗ в Калининградской области стратегически оправдан. Он способствует росту уровня жизни в нашем регионе.

В этой связи полезно вспомнить сэра Уинстона Черчилля: «Стратегия – вещь прекрасная, но иногда надо посматривать и на результат».

По данным статистики, инвестиционного бума не происходит. В первой половине 2006 г. по сравнению с аналогичным периодом 2005 г. инвестиции в основной капитал области сократились на 16,7%. В среднем по России за этот же период они выросли на 10,8%. Приток иностранных инвестиций к нам составил около 29 млн. долларов США. Это один из самых низких показателей в Северо-Западном округе. Особенно плохо, что данный закон не способствует развитию малого и среднего бизнеса. Доля малых предприятий составляет не более 18% и имеет тенденцию к снижению.

В развитых странах в малом бизнесе занято около 70% населения. В законе об ОЭЗ нет положения о льготах для малого и среднего бизнеса. Зато есть испытанная схема для большого: «запускай свои» компании в ОЭЗ и собирай барыши».

Рост же областного промышленного производства в текущем году обусловлен только завершением в 2005 г. двух крупных региональных проектов – ТЭЦ-2 – и освоением месторождения Д-6, которые выполнялись со времени губернаторства Юрия Маточкина.

 

Миф второй

Существенный рост Валового Регионального Продукта (ВРП) приведет к увеличению благосостояния калининградцев.

 Этот миф вытекает из президентского послания 2004 года, в котором содержится призыв удвоить ВВП к 2010 году.

Однако между ростом ВВП и повышением благосостояния населения на самом деле прямой связи нет. Добавленная стоимость может концентрироваться у небольшой группы лиц либо у государства, которое совсем не обязательно станет делиться со своими гражданами. В Объединенных Арабских Эмиратах государство дарит молодой семье отдельный дом, оплачивает высшее образование в любом университете мира и совершает мощные социальные выплаты пожилым, и т.д. Рядом же, в Султанате Оман, где, как и в Эмиратах, государственные доходы основываются на добываемой нефти, подавляющее большинство людей бедны.

Иными словами, валовой продукт можно и утроить, но отсутствие федеральной законодательной базы, обеспечивающей справедливое распределение стоимости, мало что даст обществу. Кроме того, сложившийся сегодня в России рост ВВП обеспечивается мировыми сырьевыми биржами, а не развитием производства, сельского хозяйства и науки.

Нефтяной дух кружит голову. Внешнеполитическая и внешнеэкономическая стратегия государства сориентирована на поставку энергоресурсов. Поэтому за цифрами экономического роста пока нет перспективы реального улучшения качества жизни граждан.

 

Миф третий

Льготы – пережиток социализма. Монетизация же предоставляет возможности выбора, что ведет к росту их благосостояния.

В ходе данной реформы перепутаны собственно льготы, имеющие денежный эквивалент, и государственные гарантии, такового не имеющие. Например, монетизация услуг здравоохранения ведет к недопотреблению гражданами гарантированных жизненноважных услуг. Все это - на фоне сокращения населения.

Для оправдания монетизации «Единая Россия» ссылается на некий международный опыт. Но в США пенсионеры и малообеспеченные семьи получают талоны на продукты, в Швеции и Канаде - бесплатная медицина, в странах ЕС – бесплатное образование.…

Видимо, проблема в том, что монетизация порождает  финансовые потоки, которые кланы стремятся поставить под свой контроль.

На самом деле благосостояние калининградцев возрастет в случае принятия федеральных законов о  введении эксклавного коэффициента, компенсирующего географическую оторванность нашего региона.

 

Миф четвертый

Госсобственность всегда менее эффективна, чем частная.

Данное утверждение верно только тогда, когда государство эффективно защищает частные права собственности. Если собственность защищена слабо, может произойти ее передел. В этих условиях естественной реакцией «собственника» становится принцип «хапнуть и свалить». Увод капиталов за рубеж – естественный ответ российских бизнесменов.

 

Миф пятый

Усиление вертикали власти укрепляет государство. Поэтому вслед за прямыми выборами губернаторов должны быть отменены выборы мэров городов.

В XXI веке выигрывают гибкие и эффективные. Вертикаль такой не может быть, пока она затачивается не на конкуренцию и обновление, а на застой и подавление. Проблема в том, что необходимо становление развитых горизонтальных структур гражданского общества. Пока же вертикаль прекрасно управляет лояльными назначенцами, посаженными во главе города или региона, а не процессами на их территории.

Бюрократия полагает, что народ правильный выбор делает только когда голосует за президента и «Единую Россию», впадая затем опять в бессознательное состояние. Народ, по мнению высших чиновников, до демократии не дорос. Поэтому на практике мы получили вытеснение общества из политики и исключение его из процесса управления страной.

Освобожденная от ответственности перед населением, бюрократия создала себе комфортные условия. Угодить тем, кто тебя назначает, значительно проще, чем угодить области, ее городам и поселкам: главный начальник далеко, а присланных им ревизоров можно «заинтересовать». Однако холопство назначенных со временем трансформируется в бюрократический саботаж. Бюрократы станут совершенно неподконтрольными, несмотря на формальную подчиненность вышестоящим органам.

Историю невозможно повернуть вспять. XXI век требует либерализации и демократизации. Это так же неизбежно, как экономический прогресс и замена рабства свободным трудом. Поэтому «вертикализация» исторической перспективы в России не имеет.

 

Миф шестой

Нынешний режим ведет к установлению диктатуры как в стране, так и в нашем регионе.

Исторический опыт: диктатура возможна лишь в крестьянской стране, в которой сильна политическая полиция и присутствует мощное идеологическое обеспечение.

По результатам социологических исследований,  половина калининградцев не нуждается в опеке государства. Бюрократия разрозненна, не консолидирована и озабочена собственным выживанием. Отсутствуют казарменная дисциплина и идеологический фанатизм. И главное: при столь массовой коррупции диктатура в принципе невозможна.

 

Миф седьмой

Централизация полномочий по принятию губернаторских решений повышает эффективность управления.

Желание активистов правящей партии переместить центр принятия решений по второстепенным вопросам в кабинет губернатора в реальной жизни приводит к масштабному управленческому параличу. Продуманное и оперативное обсуждение проблем подменяется штамповкой уже готовых решений, спущенных сверху.

Отсутствие серьезной экспертизы, полноценного института советников, практика «зацеловывания» и возвеличивания губернатора приводят к заявлениям, в которых присутствуют такие фантастические проекты, как увеличение численности жителей области в пять раз, создание Лас-Вегаса на Балтике, полное решение транспортной проблемы благодаря парому до Санкт-Петербурга, строительство нефтеперерабатывающего и металлургического заводов.

 

Миф восьмой

Сокращение полномочий областной Думы в пользу исполнительной власти оптимизирует процесс управления в регионе.

Мировая практика демонстрирует: коррупция всеохватна там, где властная модель основана не на конкуренции политических сил и сильном независимом парламенте, а на не ответственной перед обществом бюрократии. При парламенте, функции которого делегируются исполнительной власти, резко слабеет контроль со стороны гражданского общества. В такой ситуации политическая стабильность в области зависит от сложившихся взаимоотношений внутри элиты и роли губернатора. Подобный перекос власти мешает сформироваться системам политической конкуренции и политической ответственности. Монополизация, даже при работоспособном и порядочном губернаторе, ведет к подавлению общества государственным аппаратом.

Утверждать, что выбор курса области, ее стратегия ограничиваются деятельностью губернатора и правительства, ошибочно. Более того, избрание курса должно делаться на выборах парламентских. Если происходит наоборот, теряется смысл областной Думы как плавильного котла, в котором «варится» политика, являющаяся продуктом сложных, но необходимых компромиссов между различными общественно-политическими силами, представляющими конгломерат интересов. Губернатор и его министры не в состоянии быть таким плавильным котлом. Когда парламент ущемлен, публичная политика находится в угнетенном состоянии. Зато расцветают кумовство, интриги, сговоры, господствует чиновничество с его закулисно-клановой жизнью. Поэтому возрастает коррупция.

Соединить демократию и авторитаризм невозможно. Такая модель не работает. Она тупиковая. Это очень напоминает сцену из фильма «Тот самый Мюнхгаузен», когда арестованного барона сопровождает оркестр, и герцог спрашивает: «Почему оркестр?» Ему отвечают: «Сначала намечались аресты. Потом торжества. Затем решили совместить». 

 

Миф девятый

Наличие сильной политической оппозиции мешает проведению реформ. Следовательно, ее подавление, например, путем запрета региональных блоков и повышения процентного барьера для прохождения в представительный орган власти, способствует успешному ходу реформ.

Оппозиция – это организованная часть политической элиты, которая в данный момент не находится у власти. Действующая власть, проводя реформы, обязана располагать правдивой информацией с мест. В государственных структурах часто информация искажается: по вертикали передаются те сведения, которые наверху хотят услышать. Поэтому политическая оппозиция, бесплатно предоставляя объективную информацию, даже экономически выгодна государству, которое проводит реформы. К тому же оппозиция бесплатно предоставляет власти данные, обработанные своими экспертами, передает сведения о поведении государственных функционеров. Если власть искренне заинтересована в реформах, повышающих уровень благосостояния большинства граждан, она всегда нуждается в деятельности сильной, а не марионеточной оппозиции. Отметим два фактора. Во-первых, оппозиционер далеко не всегда «конвертируется» в демократа. Во-вторых, ненависть кланов друг к другу внутри партии власти уже сейчас превосходит их ненависть к оппозиции.

Политическая состязательность всегда обеспечивает прогресс. Системная оппозиция является альтернативой действующей власти. Утверждение, что сегодня выстроена сильная власть, не соответствует действительности. Сильная власть не подавляет конкуренцию. Создан колосс на глиняных ногах. Представим, что стало бы с монументальными рейтингами, если бы половина телевизионного времени была посвящена оппозиции. Еще мудрый Отто фон Бисмарк предупреждал об «опасности абсолютизма, опирающегося на услужливый парламент и нуждающегося ни в каком ином оправдании, кроме ссылки на согласие большинства». «Единая Россия» борется с коммунистами, но взяла у них самое худшее – стремление к монопольному положению, что, кстати, и сгубило КПСС. Пройдет какое-то время, и название «Единая Россия» будет вспоминаться без добрых чувств, ассоциируясь разве что с имитацией и конъюнктурным партстроительством. Сегодня же на лояльность могут рассчитывать только те общественные и политические организации, которые совершают по отношению к исполнительной власти и правящей партии некий «любовный акт».

Оппозиция власти крайне необходима. Протестующая толпа способна только на бунт. Его последствия – баррикады, разбитые витрины, кровь. Оппозиция – это всегда переговоры и цивилизованный поиск компромисса. Без оппозиции наступает самолюбование, нарциссизм, эффект «кривого зеркала».

 

Миф десятый

Депопуляция (превышение смертности над рождаемостью) является огромной угрозой, поэтому любым путем необходимо увеличить население области.

На самом деле демографическая ситуация в регионе принципиально не отличается от общероссийской. Например, численность населения РФ за январь-август т.г. уменьшилась на 408,2 тыс. человек, или на 0,29%, и составила на 1 сентября 142,3 млн. человек. Если население области к следующей переписи сократится на несколько десятков тысяч человек, то эта тенденция не будет выходить за рамки того, что переживают сейчас и РФ, и все европейские страны. Даже если мы переселим в область сотни тысяч мигрантов, то все равно демографически не перевесим Литву и Польшу. Риски исходят не от того, кто, сколько и где живет, а от того, каковы уровень и качество жизни калининградцев, как обустроена территория области. Она осваивается не столько количеством людей, сколько иными методами. Реванш массовым переселением, как и «кампания люлек», не решат проблемы области. Решить демографическую задачу может ликвидация действительно опасных социальных угроз. Это бедность и преступность, способные раскачать общество, непродуманные социальные реформы и грубые экономические ошибки, ведущие к бегству капитала, социальный протест, в частности недовольство значительной части офицеров политикой власти, прогрессирующая коррупция, тормозящая модернизацию региона и подрывающая доверие к власти.

Разумеется, ложные модели действительности, приведенной «горячей десяткой», не исчерпываются. Отступление от демократии всегда нуждается в муляжах, внедряемых в общественное сознание.

Вспомним Иммануила Канта, отметившего, что люди не пользуются собственным разумом либо от трусости, либо от малодушия. Тем не менее мы обязательно должны думать, сравнивать и размышлять. В противном случае мы делаем нашу жизнь такой же пустой, как и телеящик, который в последнее время многим заменяет реальный мир.